红盾闪耀在滠水河畔－黄陂区滠口工商所扶持地方经济发展纪实

“立足辖区、服务地方”是基层工商工作的重中之重；工商所要在优化投资环境、强化市场监管、深化服务水平上下功夫，当好地方经济发展的助推器、守护神和引路人。

　　——市工商局党组书记、局长 吴清

　　编者按：滠水河、盘龙城，华夏文明南方之源，九省通衢武汉之根。滠口，大武汉的北大门，她的名字屡屡见诸史籍。这里，水陆空交通便利，地理位置得天独厚，兴业经商得风气之先。

　　近两年来，黄陂区滠口工商所扎根于这片经济热土，从盘龙城的开发到佳海都市工业园的建设，从涉农企业的兴办扶持到社会主义新农村的建设发展，全面助推地方经济，让“红盾”之光照耀百里城乡。　  

　　盘龙城产业集群的“助推器”

　　“五山十湖，山环水抱；山因水而活，水因山而媚。”盘龙城产业集群就扎根于这片有山有水、山环水抱的风水宝地。

　　盘龙城，位于武汉市以北5公里的黄陂区滠口镇叶店村杨家湾，北面为小土岗，东西南三面环水为盘龙湖。1954年那场大水，让盘龙城浮出历史的水面，并促其成为武汉文明的端口。1988年，盘龙城被国务院公布为全国重点文物保护单位。

　　盘龙城经济开发区前称滠口经济开发区，是1992年经武汉市人民政府批准成立的综合性开发区。该区位于黄陂区西南部，武汉市北郊、外环线与中环线之间，与市区隔府河相望，五桥相连，辖区规划面积88平方公里。

　　2000年4月，黄陂区借中部崛起的契机，对开发区实施了封闭管理，加大力度招商引资，并致力于交通、绿化等各项市政建设，使之成为武汉中心城区最理想的延伸地之一，与此同时，省政府还将其确定为全省对外招商的65幅重点地块之一。

　　沉睡3500年的武汉盘龙古城，在日新月异的武汉建设和城市扩张中，成为人们日益关注的焦点。

　　“盘龙城经济开发区是黄陂区重要的经济增长点，工商部门必须发挥职能作用，全力助推新城建设。”黄陂工商分局局长陈培如是说。

　　2005年5月，北京一公司想在盘龙城经济开发区拓展业务，他们致电滠口工商所咨询，工商人员耐心详细介绍了相关情况，并提醒带齐所有相关资料。两天后，该公司办事人员匆匆赶到，请工商人员帮助协调办理入驻手续。这个所迅速成立专班，协助客商跑银行、找税务，为其办理了工商营业执照、企业代码证、税务登记证等全部手续，前后仅花了1个星期时间。

　　“公司要求我在一个月内办妥所有手续，哪想到仅用了一个星期，”这位客商感动地说，“我到黄陂区可谓举目无亲，遇到最亲的人就是工商干部！”

　　随着盘龙城开发区不断发展，按照分局扶持区域经济“八放宽、五服务、二承诺”的总体要求，滠口工商所一系列助推“新政”展现在中外客商眼前，全面奏响了服务盘龙城经济发展的“主旋律”。

　　对重点企业、重点工程、重点项目开辟“绿色通道”，实行指导服务、优先服务、预约服务、延时服务和跟踪服务。同时推行政务公开和收费明白卡，将工作职责、业务范围、办理时限、收费标准等公示于众。

　　对企业宽进严管，学习沿海核发无经营范围执照的做法，放宽市场准入门槛，简化登记办照程序，只要投资者备齐相关资料，当日即可办理工商营业执照。

　　对区政府重点引进的投资者，主动联系相关职能部门，减免相关税费，全方位帮助广大客商“安家落户”。

　　而这些“新政”全部执行“八不”服务标准：

　　不让政策在手中截留；不让差错在手中发生；不让时间从手中浪费；不让招商企业受冷遇；该办的事坚决办，不拖；能办的事立即办，不等；难办的事协调办，不推；牵扯其他部门的事主动协调，不靠。

　　武汉佳海工业园到黄陂区盘龙城投资建设，黄陂工商分局及滠口工商所上下联动，上门宣传工商法规法律，提供注册登记服务，工业园区负责人深受感动，又主动引进3家外地工业企业到园区落户，另外10余家企业的手续正在办理之中。目前，该工业园已为黄陂引资8000多万元，意向性投资3.5亿元。

　　在滠口工商所，工商干部向记者描绘出新的盘龙城：沿着“十五”期间建成的巨龙大道，一个自西向东横贯黄陂南部，以盘龙城经济开发区工业板块为中心的新型工业化发展区域，将成为黄陂区“十一五”规划发展纲要中“五区”建设的命脉——南部工业区，未来黄陂支柱经济的核心。

　　城乡市场监管的“守护神”

　　今年4月，滠口街农民王春平拎着半斤油菜种子，一头闯进滠口工商所，向“12315”痛诉自己的遭遇。

　　去年11月，他来到滠口街的一家种子经营店，购买了两斤油菜种，播种到地里，劳神费力忙活几个月，眼巴巴盼到成熟季节，谁知却是颗粒无收。

　　“别急，我们一定为你讨回公道！”滠口工商所迅速到油菜地现场调查，并将剩余种子样品送到质检部门检验。结果证实，此样品种子的确存在质量问题。

　　工商执法人员当即带着王春平，找到这家种子店。面对质检报告，店主无话可说，主动求和。最后，店主赔偿王春平种子款及相关损失总计300余元。

　　王春平拿到这笔赔偿款时，激动地说：“工商所真是我们的守护神哪！”

　　事后，滠口工商所仍不罢休，以此桩消费案例“解剖麻雀”，迅速向辖区农民发布农村消费警示：“农产品交易时，一定要索要发票，并保留好物证”。

　　为更好地维护城乡群众的利益，滠口工商所推进“12315”进社区、进超市、进店堂、进校园、进乡镇、进村组，并作出承诺，一旦接到举报“以最短时间、最少程序,据理为农民维权”。

　　“当您的消费权益受到侵害时,请拨打‘12315’。”如今，滠口工商所“12315”已在辖区25个乡镇、行政村设立25个消费者联络站，高大醒目的“12315”公益警示牌犹如一个个维权卫士，树立于各个城乡。

　　今年以来，随着大米、食用油、鲜肉等源头产品的上涨，不少集贸市场冒出不少黑心秤。特别是入夏以来，“12315”受理的短斤少两投诉倍增。对此，全市工商系统开展全方位度量衡器大检查。

　　滠口工商所迅速行动，重点检查滠口街农贸市场。在一次例行检查中，工商执法人员来到自产自销区，发现摊贩王某故意将秤藏起来。“其中一定有鬼”，工商执法人员拿出砝码，现场校对，果然是一杆9两秤。

　　“哪个敢收秤，我就找他拼命！”摊贩王某急了，公然抖起狠来。工商执法人员毫无惧色，严格依据有关工商管理法规，没收了这杆“黑心秤”。

　　事后，该所巡查组长李维祥从侧面了解到，违法经营的摊贩王某，家庭比较困难，生活无着落，经济条件拮据。

　　于是，工商人员李维祥自掏腰包，给王某买了台新盘秤，悄悄送到王某摊前，并叮嘱他一定要诚信经营、遵纪守法。摊贩王某深受感动，连连表示：“痛改前非，服从管理，做到秤准人直。”

　　如今，王某服务态度好、待人诚实守信，在滠口工商所的帮助下，他的生意越做越大，越做越好，成为滠口街农贸市场的“标杆”。

　　今年以来,滠口工商所“12315”又开展“以案说法”,相继发布了20条消费警示,既有假劣食品、水货农具,又有农产品交易陷阱，还拓展到上门推销、欺诈消费。不少垄断行业的“霸王”行径,也被警示告之天下。办理一桩案例,发布一条警示,规范一个行业,保护一方百姓。在这个思路下,“消费警示”成为滠口工商所“12315”的王牌“节目”。

　　该所还依托“12315”工作网络，积极探索流通领域食品安全信用分类监管模式。初步形成了以经济户口为基础、以电子信息平台为依托、以动态监管为手段、以星级评定为载体、以绩效考核为抓手的食品安全星级信用监管模式。监管模式体现以下特点：一是细化标准。食品经营户分为四个星级，每个星级都制定了相对应的标准,并悬挂星级牌匾。二是分时监管。针对评定的星级标准采取零距离、近距离、远距离的监管方式。三是网上录入。对食品经营户经营范围、经营地址、信用状况等信息录入微机，实现网上联通。四是升降有序。巡查人员将巡查的信息输入微机，经营户的信誉程度则在微机上自动的升降。五是行业自律。对每个经营户统一建立“一卡、二档、三书、七项自律制度”，形成了一个无缝隙的制度链条。六是绩效挂钩。明确了工作人员监管职责、监管标准及奖惩方式，确保执法人员履职到位。

　　据统计，4年多来,滠口工商所“12315”受理的城乡市场消费投诉办结率达到98%。

　　下一步,滠口工商所“12315”还将打破行业界限,携手开发区质监、卫生、城管等职能部门,关注供水、供电、电信、邮政等公众服务行业,构筑强大的“无缝”消费维权体系。

　　新农村建设的“引路人”

　　“养女不嫁杨家楼，白天种地，夜晚榨油。”这句当地广为流传的民谣，说的正是盘龙城经济开发区内相当有规模和知名度的杨楼子榨坊。

　　每到油菜收获时节，黄陂盘龙城方圆几十里的农民把菜籽送往杨楼子榨坊，在那里进行交易：每3斤多菜籽换1斤油。这种传统的以物易物方式代代相传，在当地延续了400多年。

　　油香四溢的杨楼子榨坊，保持着完整的榨油工具及手工技艺，被誉为盘龙城地面上手工作坊的“活化石”，在全市绝无仅有。

　　滠口工商所抓住这一品牌，不仅帮助其登记注册武汉盘龙杨楼子榨油有限公司，还协助这家“老字号”改进榨油工艺，装备年生产400吨香麻油和600吨芝麻酱的生产线，从手工作坊向工厂化、规模化发展。

　　去年，杨楼子古榨油作坊被市政府正式列入全市第一批非物质文化遗产保护名录。

　　为了更好地弘扬地方传统特色产品，滠口工商所再出援手，帮助这家老油坊申报了“寿康坊”商标，使其逐步做大做强，从小乡村走向大市场，从盘龙城走向全中国。

　　这只是滠口工商所推动新农村建设的一个缩影。     

　　位于该所辖区内的江天牧业园，与武汉光明牛奶公司签订购销合同，双方协定，牧业园的所有奶农的牛奶必须销售给光明公司。2005年7月份，由于饲料、人工等原因，牛奶价格上涨，致使签订合同的奶农利益受损。于是，奶农便自发组织，将牛奶送到市场价格较高的渠道销售，导致了光明牛奶公司奶源紧缺，不能按原计划生产，双方合作关系陷入困境。

　　滠口工商所得知此情，及时组织双方“坐下来谈”。经工商人员多次撮合，双方对合同有关条款进行修改，尽量做到互利互惠。最终，双方握手言和，重新签定购销合同22份，规范合同29份，使奶农每月增收1500元。

　　“农民遇到什么困难，我们就必须化解什么困难。”滠口工商所所长张清波认为，工商部门服务新农村建设，必须帮助农民规避市场风险，实现农业增效、农民增收。

　　2006年6月，因气候变化异常，辖区一家养鱼专业户的鱼池“告急”，即将上市的鲜鱼大量死亡，不仅无法按收购合同规定按时供货，还要承担违约责任，赔偿收购企业的经济损失。

　　这位养鱼专业户找到滠口工商所求助，该所工商人员当即联系收购企业，讲明实情，建议允许这家养殖户从其他渠道补货，最终得到了收购企业的理解，双方答成了异地供货的协议。

　　针对这一合同事件，滠口工商所举一反三，迅速推出订单农业监管的“三步曲”：加大合同条款审查力度，修改模糊不清、界定不明的内容，避免履约时发生矛盾纠纷；在合同内注明合同监督人，并且明确监督人的责任，通过第三者介入，协调双方履约过程中的矛盾；双方签订的合同，工商所全部备案，并督促双方按合同履责。

　　如今，这个所每月巡回走访，了解涉农企业和当地农户的履约情况，现场解决双方履约中出现的问题。同时设立专门的合同调解员，并将其联系方式制作成卡片，发放到双方，实现全过程跟踪服务。

　　近年来，农村经纪人活跃于城乡之间，滠口工商所适时引导，再次充当起新农村建设的“引路人”，大力开展“经纪活农”，致力于农村经纪人的培育和发展，以带动农村经济的发展。

　　今年3月，滠口工商所在全市率先降低门槛,推出了农村经纪人登记“两免两减三不限”优惠措施。

　　“两免”优惠措施,即对申请单一从事农村经纪业务的经纪人和经纪组织,免收注册登记费、工本费,免费组织农村经纪人培训。

　　“两减”优惠措施即减少办事手续、减少办事环节。只要基本具备农村经纪人和经纪组织条件的,工商人员上门宣传政策、发送表格、发放营业执照；在审批环节上,减少审批流程,将登记注册的“一审一核制”改为“受理人员直接审核通过制”。

　　“三不限”即不限经营场地、不限经营方式、不限资金数额。经营场地可以是经纪人居住地,也可以是租赁地,还可以是流动经营;允许经纪人、经济组织和农户、种植养殖户签订合同,允许从农户、种养殖户直接收购,允许农民季节性从事经纪活动,允许农村经纪人既从事经纪活动,又从事农副产品的购销活动；申请个体工商户、个人独资企业、合伙企业登记的经纪人或经纪组织，注册资本实行申报制,办理经纪公司的,注册资本最低限额为3万元。

　　现在，黄陂工商分局根据滠口工商所的先进经验，紧紧围绕占领“三大高地”（推动订单农业、培育农村经纪人、实施品牌战略）的工作思路，帮助和指导涉农企业开展“品牌兴农”、“经纪活农”、“合同助农”，全力推动黄陂区域经济的蓬勃发展。

　　　－－全文摘自2007年9月17日《长江日报》