当前，两型社会综合改革试验正热火朝天开展，全社会已掀起全民创业的热潮，工商行政管理部门作为政府职能部门之一，该如何发挥职能作用，做好服务呢？站在一个县级工商部门的角度看，我认为应该做好三个方面的工作：一是发挥职能，支持全民创业；二是提高认识，正确处理监管与服务的关系；三是依法监管，服务全民创业。下面分别阐述一下：

　　一、发挥职能　支持全民创业

　　党的十七大报告强调，要深化行政管理体制改革，建设服务型政府，为促进全民创业，“服务型工商”呼之欲出。怎么体现服务呢？

　　其一，要开通绿色通道，加快市场准入速度。在法律法规规定的范围内，制定和完善统一、规范的准入服务标准，推行登记注册“一审一核”、网上审批、行政许可公示、告知承诺、限时办理等制度，简化登记手续，提高办事效率，为市场主体和社会公众提供方便快捷的优质服务。

　　其二，要降低门槛，支持全民创业。一是放宽投资主体，支持符合法律、法规规定条件的各类人员自主创业。二是放宽出资方式和出资额，对投资人能用货币估价并可转让的非货币财产经评估后允许出资登记；对高校毕业生、归国留学人员、下岗失业人员、退伍转业人员开办科技型、环保型、节能型企业，按最低限额申办。三是放宽创业主体在名称用语、产权证明、出资方式、经营范围等方面的限制，凡法律、行政法规未作禁止即许可。

　　其三，要大力扶持，搭建创业平台。积极为投资者提供政策法规咨询，引导投资者，根据自身的经济条件、技术技能、场地设施等条件进行创业，对其实行分类指导、重点帮扶；根据股权出质的有关规定，为中小企业办理股权出质和动产抵押登记，提供新的融资渠道。

　　二、提高认识　正确处理监管与服务的关系

　　对基层工商部门来说，监管就是要认真执行法律、法规和政策，贯彻落实上级的工作部署，监督、检查市场主体依法经营，规范运作，对违法违规行为进行预防和及时查处。服务对工商部门来说，已经和工作质量、工作态度、工作效率、工作成绩等结合了起来，体现在工商机关整体职能发挥的充分与否，体现在对促进生产力发展、对区域经济发展所起的推动作用上。

　　因此，工商部门转变作风、改进管理、提高效率，是为发展服务；强化监管、严格执法，营造良好的市场环境，同样是为发展服务。监管与服务是工作的着力点，但重心还是在监管。如果监管职能不到位，该管的事没有管起来或者没有管好，市场经济秩序就可能出现混乱，相关利益主体的合法权益就可能得不到有效保护，服务也就变成了一句空话。这也是我们常说的“严格监管是最好的服务”。

　　三、依法监管　服务全民创业

　　监管的最终目的是服务，为服务全民创业大局，可以从三个方面来体现。一是在市场巡查中，加强行政指导。工商机关既要坚持依法监管，运用好刚性措施，还要运用好批评教育、劝诫、警告、引导、行政建议等柔性措施，将工作重心转移到对经营者的指导上来，充分发挥经营者的主观能动性，逐步完善长效管理机制，提高行政效能，这也是工商机关服务社会的一种重要形式。二是推行预警管理，根据违法行为的事实、性质、情节、主观因素和社会危害程度正确运用好“自由裁量权”，推行“阳光办案”和执法考核评价，做到规范执法、文明执法。三是行政执法，做到宽严相济。在依法行政前提下，突出人性化监管。贯彻“攻大奸、戒小过”的执法理念，以不正当竞争、侵犯知识产权、商业欺诈、虚假宣传以及不利于资源节约和环境保护、危害食品安全、公共安全的行为为监管重点，加大打击力度，为全民创业营造和谐稳定的市场环境。

（黄陂分局李集工商所　周萍）