浅谈建立农资商品留存制度的几点措施

　　黄陂是武汉市的农业大区，盛产水稻、小麦、油菜、玉米、芝麻、棉花、花生、黄豆等农作物，同时，也是武汉市重要的蔬菜供应基地。大量的产出，为农资商品提供了广阔的市场，每年所需农资商品多达数万吨。管好农资市场，维护农民利益，促进农业发展，一直是当地工商部门的一项重要职责。去年以来，我们黄陂分局环城工商所根据国家、省、市、区工商局开展红盾护农行动的总体要求，在农资商品监管上，推行农资商品留存备查制，对辖区范围内的42家主要经营农资经营的农资户的153个品种进行留样备查，将1200公斤种子、8吨化肥、26箱农药退出市场，从源头上切断不合格农资商品流入市场，维护了农业利益，维护了农资商品安全，服务了社会主义新农村建设。

　　一、打好基础，保障经费

　　为了深入落实中央1号文件精神，维护农资市场健康发展，切实维护农民利益，分局在经费紧张的情况下，拨1万多元购置农资商品留存柜8个，农资商品留存器皿100个，包装袋200个，标签、封签500个。配备专门办公桌椅两套，农资商品留存登记台帐一本，专人负责登记。农资商品留存室还专门配备农资商品监管平面分布图，健全了农资商品监管的五项制度，保障农资商品留样各项经费落实到位，为农资商品留样，打下了坚实的基础。

　　二、严把源头，防患未然

　　农民从购买农资商品到发现问题的时间跨度长，实物证据难以取得从而造成农民投诉难，行政执行办案取证难等情况，针对这些存在的问题，我们在建立经济户口，健全“两帐、两票一书一卡”，强化农资市场巡查的基础上，把监管工作的重点转移到严把准入关口上，进行更深入层次的监管，对主要农资商品（如化肥、农药、种子），推行农资商品留样备查制，变事后查处为事先防范，避免了监管中的被动局面。

　　在推行农资商品留样备查制时，我们采取了以下措施：一是对经营户每购进一批农资商品，要求其详细填写“两帐两票一书一卡”的记录；二是对购进的农资商品重点抽取5个品种，将留样农资商品的各类、品名、数量、进货地点、抽样单位负责人姓名、备查时间等详细登记；三是工商所和经营农资单位或个人双方签字认可后进行封存，封存时间一般为一个生产周期，到期后将取样退还原经营者，或者工商所自行处理。

　　三、健全制度，规范管理

　　为了进一步落实红盾护农工作，保持好农民群众的利益，我所建立了农资商品留样室，配备了专人管理，建立了农资商品留样台帐，专人负责农资商品栅栏和保管工作，同时，根据辖区农资经营者分布情况建立了辖区农资经营户分布图，一经出现农资商品投诉问题，所12315投诉处理小组根据分布图就能立即到达指定位置，迅速处理，解决农民投诉问题。

　　根据农资市场存在的重大问题。我所进一步健全了农资商品管理制度包括农资商品留样室管理制度，农资商品准入制度，农资商品查验制度，农资商品监管巡查制度，红盾护农的三大举措等五项管理制度。通过健全管理制度，农资商品留样管理，监管巡查，投诉处理等有章可循，有据可查，达到管人治事。

　　四、样本兼治，堵疏并举

　　在推行农资商品留样备查中，我们还注重样本兼治，堵疏并举，全面规范农资市场经营行为。一是进一步加强对农资经营户“两帐两票一书一卡”的管理工作，在巡查工作中经常督促检查，发现问题，及时指出，使这项工作经常化，常抓不懈；二是认真做好农资经营户企业、个体工商户“经济户口”管理工作，进一步完善农资经营户信用分类监管，有针对性地开展农资市场巡查；三是全面落实农资市场巡查责任制度和经营者责任追究制度。属巡查监管不到位的追究相关监管人员的责任；属经营者的自身责任的，追究经营者的责任；四是加大对违法经营农资商品的打击力度。严查九种经营行为：无证经营、超范围经营、挂靠经营和不具备资格经营行为；生产、销售过期、失效、变质农资产品行为；生产、销售无生产许可证、经营许可证农资产品行为；生产、销售假冒伪劣农资产品的行为；生产、销售假冒或仿冒他人产品商标、名称、包装、装潢行为；假冒伪造或者买卖生产、营许可证、批准文号行为；伪造、涂改产品生产经营单位名称、地址、有效期行为；利用媒体和广告对对农资产品质量、功效、适用范围作虚假宣传行为；农资生产销售中计量违法违章行为等。完善五项制度：即进货查验销货登记制度、入市商品备案登记制度、价格备案制度、服务承诺制度、不合格商品退市制度。做到六个结合：即日常检查与农资质量抽查相结合；全面检查与重点检查相结合；市场巡查与查处大要案相结合；案件查处与媒体曝光相结合；规范管理与建章建制相结合；引导守法经营与服务广大农民相结合，从而把红盾护农行动同促进农村经济发展结合起来，切实维护了广大农民的利益。通过严厉打击坑害农民利益行为，查办案件，确保农资商品安全，切实维护农民利益。