近两年来，黄陂分局按照国家总局 “四个统一”和“四化建设”的要求，确立了“三创新、一保持、一提升”长期的指导思想，着力解放思想，推动改革创新，在全系统构建了“四大机制”，并运用一系列的科学管理方式、制度和载体扎实推进，提高了工作效能，促进了职能履行到位。
一、构建规范高效的服务机制，促进区域经济发展
（一）建立政策扶持体系。先后制定了《八放宽五服务二承诺工作举措》、《两免两减三不限发展举措》、《关于进一步支持区域经济又好又快发展的意见》、《促进全民创业工作的实施方案》等文件，从降低创业门槛、搭建创业平台和优化创业服务等方面提出了具体措施。实现了服务从优，办事提速。仅今年上半年，全区新发展个体工商户1400户、私营企业176户，与去年同期相比分别增长20%和15%。
（二）建立登记质量体系。为使工作人员知晓如何服务、达到何要求，该局制定了注册登记工作手册，从办事接待、文明用语、服务态度、工作流程、完成时限、岗位职责等方面进行了明确规定，形成一套程序规范、事项清晰的登记注册制度，做到了服务有标准，办事有规范。同时配套制定了服务考核评价体系，定期对登记行为实施检查，对不依法登记、滥用职权造成恶劣影响的要严格追究责任。2007年，区政务中心工商登记窗口是黄陂区唯一被武汉市评为“文明示范窗口”。
（三）建立行政审批体系。为了减少审批环节，该局对审批制度进行了改革，将“受理、审查、核准、发照”四个程序改为 “一审一核制”和“受理人员直接审查通过制”相结合的审批制度，缩短了审批链条，在全市工商系统中率先推出了“当日办结”的工作制度。同时，大力推行行政许可权限重心下移，对各类企业登记审批权全部下放给政务中心窗口负责人，保证办理各类登记不出中心。对个体工商户登记的审批权全部下放给基层工商所，方便农民就近办照。
(四)建立“三农”服务体系。在服务新农村建设上，该局围绕“农业发展、农民增收、农村致富”的工作目标，提出了“三围绕、三推进”服务新农村建设新思路，并重点占领“三大高地”，逐步探索了“能人帮农、品牌兴农、订单富农”的新路子。如在订单农业帮扶工作中，确立了“企业+基地+农户” “企业+基地+协会+农户”、“公司＋经纪人＋加农户”的订单模式，促进了定单农业的发展。2007年，全区各类专业大户1.6万户，订单面积实现了90.16万亩，订单产品数量29790吨，年成交量17211万元，订单农户发展到1.8万户。
二、构建规范长效的监管机制，着力提高监管效能
该局在增强监管的协调性、和谐性、规范性上下功夫，以“四大工程”为载体，推进市场监管的方式创新。
(一)打造“明白工程”。2006年，对传统的个体工商户监管方式进行了改革，在所辖17个工商所实行了以打造“明白工程”为主要内容的个体规范管理工作。通过业户申报、调查核实、费额核定、座谈听证、定费公示、定费通知6个步骤，对全区17,813户个体工商户实行了“明白定费”。这种多方参与、集体定费、民主决策、科学核算的方式，使整个定费过程置于阳光下操作，体现了科学、公平、公正，受到广大业主的一致好评。此项工作被市工商局称为个体管理的典范。
(二)打造“放心工程”。近几年来，该局把食品安全监管工作放在工作的重中之重，除每年对重点区域、重点市场、重点商品开展专项整治之外，还着重在提高监管效能，降低行政成本，构建长效监管机制上下功夫，形成了“工商监管、群众参与、社会监督、行业自律”的食品安全监管格局。去年，我们利用9个月的时间，经过制定方案、先行试点、会议推广、全面验收等环节，在全系统探索出“以经济户口为基础、以电子信息平台为依托、以动态监管为手段、以星级达标为载体、以绩效考核为抓手”的食品安全星级信用分类监管模式。此项工作受到国家工商总局王东峰副局长和省工商局梁伟年局长的充分肯定。市工商于局今年3月18日份在我局召开现场会，向全市工商系统推广了我局食品安全星级信用分类监管模式经验。
（三）打造“护农工程”。该局出台了《黄陂分局农资市场监管办法(试行)》、《农资经营户信用分类监管办法》、《农资经营质量纠纷先行赔付办法(试行)》、《农资经营户质量保证金试行办法》、《黄陂分局农资市场监管考核办法》5个文件。对农资分类监管、农资保证金的收取、农资先行赔付、农资市场监管责任等进行了明确规定。通过试点，会议推广，初步形成了“以分类监管为手段、以维护合法权益为根本、以行业协会参与为纽带、以绩效考核为抓手”的农资市场监管体系。全区所有的经营户进行了分类，建立了进销货台帐、信誉卡、承诺书，缴纳了质量保证金。通过打造“护农工程”，全区农资市场秩序良好，农资投诉由去年83件下降为1件。
(四)打造“民心工程”。为了维护消费者的合法权益，该局健全举报投诉及调处工作机制，大力推行了12315进商场、进社区、进学校、进农村、进超市的“五进”工程，在全区设立了500余个12315维权站，形成了覆盖城乡的12315投诉举报网络。并要求工作人员做到接听及时、分办快捷、出警迅速、调处有力。2007年，全系统共受理消费者投诉620起，调解处理620 起，为消费者挽回经济损失85万元。
三、构建统一规范的行政执法机制，规范行政执法行为
（一）健全动力机制。如何正确评价办案人员实绩，最大限度地调动办案人员的积极性，我们在系统推行了“主协办”制。制定了《办案工作主协办制考评办法》，对办案人员实行办案积分考核，单个案件的积分由案值积分和案件质量得分两部分组成，积分达到相应分值，年终结合理论考试成绩，将办案人员评定为办案能手、主办人、协办人三个级别。并对他们办案情况进行跟踪管理，建立了档案。推行“主协办制”，鼓舞了士气，激发了斗志。2007年，全系统共办结各类经济案件1595起，罚没入库金额332.79万元。与上年同比分别增长了32%和53.6%。
（二）规范办案流程。全面推行“网上办案”，通过网上指导、监督，加强对案件质量把关；加强对案件评查，制定了案卷评查9项52条评分标准，明确了案件办理程序、文书制作的具体要求；加强案件管理审核工作,实行工商所、公平交易、法规部门，局长办公会分级审查的案件审核机制,对案件的办理层层把关，堵塞了案件管理漏洞。
（三）建立联合执法机制。在案件查处上，建立分局、科、所三级执法体系，一般案件由各自单位自行办理，重大案件采取局所联动、合力攻坚的方式进行。在取缔无照经营工作中，建立了由政府牵头、工商主导、相关部门配合的联合执法机制。在黑网吧整治工作中，我们建立了“着力于宣传、着力于疏导、着力于监督、着力于规范、着力于打击”的长效工作机制，并积极向区委、区政府建议，区政府以文件的形式向全区转发，将部门行为上升到政府行为。
四、构建勤政高效的管理机制，提高干部队伍素质
（一）完善思想教育机制。建立了“四有”学习教育机制，即有一套培训计划、有一支授课队伍、有一套培训教案、有一套协作培训机制。并坚持常规教育定期搞，主题教育年年抓。2006年3月至4月，在机关开展了“机关活力从何来大讨论”，围绕“四比四看”开展讨论，强化了干部队伍自身素质。当年分局在全区开展的基层评议机关活动中从63名上升到11名。2007年3月至4月，在机关开展了“反对自由主义，不断规范自身行为”主题教育活动，围绕“四讲”目标，认真查找存在的问题，收到了改进作风、凝聚人心的良好效果。黄陂区委在该局召开了全区作风建设现场会，向全区推广了该局的做法。今年在全系统开展了为期3个月的“文明执法教育”教育活动，通过学理论、查问题、抓整改、建机制，端正了执法理念、改进了执法作风、规范了执法行为。
（二）建立建全制度体系。为做到管人有制度，治事有规范，制定了工作纪律、内务管理、市场巡查、登记监管、行政执法等 22项工作制度，从人的行为风纪规范到岗位技能学习提高，从岗位工作目标到岗位职能履行，从年度工作计划到月度工作执行，从重点项目的落实到日常工作的开展，从市场巡查监管到管理信息网上录入，基本实现了指标量化。让每一名工作人员按要求上岗，按规范做事，按时限履责。
（三）建立人才遴选机制。拓宽干部选拔渠道，采取实绩考核直接“提”、挂职锻炼间接“试”、综合考试具体“用”的方式，积极开发和使用人才。两年来将30余名优秀人才提拔到领导岗位。大力开展干部队伍交流，采取局所上下交流、岗位横向交流、所与所异向交流的方式，每年交流一般干部不低于30%的比例，优化了干部队伍结构，保持队伍的活力和战斗力。
（四）健全干部监督机制。推行“双月之星”评比制。按照定责、定岗、定标的要求，明确干部职工岗位职责，配套制定科学考核机制，评选出“双月之星”。实行每月一讲评，双月一考评。这种考核方式将定期的、阶段性的考核变为日常的、连续性考核，使干部的管理由事后监督向事前、事中监督推进。同时,大力加强政治、思想、作风、纪律四监督，坚持谈话制,进行事前监督；实行讲评制，进行事中监督；推行复查制，搞好事后监督。大力推行政务公开，该局以国家总局确立为政务公开工作试点单位为契机，坚持“形式新颖、公开直观、查阅方便”的原则，对公开载体进行了统一设置，形成了“两网、两栏、两屏、一架、一会”的公开模式(两网：红盾信息内网、外网；两栏：公开栏、《红盾之光》栏目；两屏：显示屏、触摸屏；一架：公开架；一会：工作通报会)。达到了政务公开工作制度化、公开内容全面化、公开渠道多样化、公开形式丰富化。
（五）完善保障体系。重点解决办公场所、执法车辆、计算机等基础设施建设。两年共投入1500万余元，新建局机关办公楼、7个基层工商所，维修改造7个工商所；投入465万元购置了31台执法车辆；投入120万余元购置了315台电脑，达到人均0.9台电脑。基本达到了执法办案机械化、政务处理网络化、办公处理自动化。
(黄陂分局办公室 彭国生)
